Главная цель бюджета, судя по выступлениям министра финансов и премьера страны, — сделать так, чтобы каждый житель Латвии ощутил рост благосостояния, чтобы семьи с детьми были более защищенными, а люди с низкими доходами стали бы хоть немного богаче, чем в прошлом году. Удастся ли этого достичь? Открываем бюджет-2015.

1. Опять с дефицитом

Как ни пытался Банк Латвии убедить правительство о том, что жить в долг — нехорошо для любой страны, бюджет будущего года будет все же дефицитным. То есть доходы (7,253 млрд. евро) превысят расходы (7,471 млрд. евро). Правда дефицит получается мизерный и на общем европейском фоне почти незаметный. Чуть менее 1% от ВВП. Для сравнения: в нынешнем году дефицит бюджета составит 1,4%.

— Правительство у нас опять чисто бухгалтерским методом взяло да и "нарисовало" очередной бюджет в exсel, — поясняет "Бизнес-ВЕСТЯМ" экономист Ивар Зариньш, который представляет в Сейме оппозицию. — Те проблемы, которые страна имела раньше, снова не решены. Причем как в следующем году, так и вплоть до 2017 года. Если посмотреть, куда тратятся деньги, то там нет долгосрочных расходов в человеческий капитал, науку, здравоохранение. Опять речь идет о затыкании дыр. И не надо говорить, что, мол, у нас нет денег. У нас дефицит бюджета — всего 1%. Это в три раза меньше, чем позволено Маастрихтскими критериями. Зачем это нужно, вечно экономить, не вкладывая в развитие? Ведь на эти деньги можно было создать банк развития, который смог бы зарабатывать для страны миллионы. Для этого нужно было вложить в капитал банка развития всего 100–200 миллионов, и тогда на развитие страны можно было бы привлечь около миллиарда евро. Но правительство предпочло этому урезать бюджетный дефицит на 0,5%. Что тут скажешь — бухгалтеры!

2. Риски и надежды

Впрочем, какими будут конкретные цифры расхода и самое главное — прихода денег в бюджет — сегодня наверняка знать невозможно. Потому что это зависит от массы факторов. Как будет развиваться экономика страны? Какие риски вылезут и скорректируют прогнозы? Как будет развиваться экономика Европы? Что будет в мире?

Весь проект бюджета построен с условием, что ВВП в будущем году вырастет на 2,8%, а уровень инфляции составит 2,4%. Кстати, это довольно оптимистичный показатель.

Например, Банк Латвии считает, что рост будет поменьше — около 2,7%, рейтинговое агентство Fitch — 2,6%, а Объединение экономистов–2012 дает и вовсе не более 2,5% годовых. Как поясняет член объединения, экономист Петерис Страутиньш, крупнейшим экспортерам будет не так уж просто работать на внешних рынках из-за довольно сильного влияния российского кризиса. А экономист Ольга Эртуганова к этому фактору плюсует еще и не слишком радужную ситуацию в европейской экономике, куда из Латвии идет почти 80% экспорта.

Да и Минфин также пишет о том, что риски все-таки есть. Это и затянувшийся украинский конфликт, который уже оказал влияние на мировую экономику. Это и ухудшение настроений потребителей, которые в смутное время предпочитают копить, а не тратить. Это и внешние факторы, среди которых не слишком хорошая экономическая ситуация в Европе и тормозящая развитие монетарная политика США. И, наконец, это убывающее население Латвии, которое, по данным Центрального статистического управления, продолжает убывать довольно стремительными темпами. Так, с 1 января до 1 ноября этого года из Латвии выехали 22 тыс. человек, и это больше, чем в прошлом году.

3. Упор — на оборону

О том, что оборону надо укреплять и в идеале довести оборонный бюджет до 2% от ВВП говорят все политики. И особенно в последнее время, после украинского кризиса и крымского вопроса. До сих пор Латвия тратила на оборону даже меньше 1% от ВВП. В будущем году оборонный бюджет будет увеличен на 38 млн. евро, однако до 2% ему все равно далеко. Впрочем, торопиться нет смысла — эти 2% Латвия как страна НАТО будет вынуждена выделять к 2020 году. Напомним: прежний министр финансов Андрис Вилкс считал, что вкладывать деньги стоит в отдельные направления, чтобы распределение средств было разумным. А лучше, если бы каждое балтийское государство на чем-нибудь специализировалось бы. Чтобы страны могли помогать друг другу, а не выстраивать всю оборону самостоятельно.

— Я не понимаю, что такое бюджет-компромисс, как нам преподносят из правительства, — рассказывает "Бизнес-ВЕСТЯМ" экономист и представитель оппозиции в Сейме Мартиньш Бондарс. — Латвии не нужен компромисс, мы это уже проходили в предыдущие годы. Взять, к примеру, вопрос национальной безопасности. Все же кричали о том, что бюджет обороны должен быть повышен до 2% к 2017 году. И где эти цифры в бюджетах на ближайшие годы? Нет и не будет, по всей видимости.

4. Рост минималки ощутит каждый

То, что бюджет — это не что-то абстрактное, а вполне конкретное, поймет каждый из нас после того, как минимальная заработная плата вырастет с нынешних 320 евро до 360 евро уже в будущем году.

С одной стороны, этот шаг вроде бы правильный, ведь он должен привести к реальному росту доходов населения. В Латвии имеют работу около 850 тыс. человек, причем примерно 34% из них официально получают минимальную заработную плату. Плюс пособия и прочие социальные выплаты также привязаны к размеру минималки. Это с одной стороны. С другой же — мало кто верит, что бизнес, особенно региональный, станет безропотно платить своим работникам по новым ставкам. Начнут устраивать своих сотрудников на полставки, а то и вовсе переведут часть зарплат в конверты.

Как заметил глава Ассоциации торговцев Латвии Хенрик Данусевич, треть магазинов будет вынуждена закрыться или сократить время работы. Например, работать всего четыре-пять часов в день.

— Просто потому, что нет денег платить полную заработную плату продавцам, — говорит Х.Данусевич. — Ведь в сельской местности большинство продавцов получают именно минимальную заработную плату, без всяких доплат в конвертах. Только повышение минималки вынудит мелких региональных торговцев повысить цены в магазинах примерно на 10%, потому что в среднем расходы на один магазин вырастут в месяц на 200 евро. Честно говоря, я знаю, как бизнес будет выкручиваться. Или люди просто плюнут на все это, закроются и пойдут на биржу".

Повысится ли в конечном итоге благосостояние людей, которые вынуждены будут покупать подорожавшие на 10% продукты, — большой вопрос.

— После того, как я выслушал пламенные речи нашего премьера и министра финансов о бюджете, у меня возникло ощущение, что тексты им написали пиарщики, — говорит М.Бондарс. — Вот пример. На бюджетной комиссии выступал министр финансов и сказал, что этот бюджет будет способствовать снижению неравенства в Латвии. Я задал ему пару конкретных вопросов про индексы неравенства, но он не смог ответить. Потом я спросил, сколько человек в Латвии получают минимальную зарплату — тоже не знает! В целом министр финансов не знал ответа ни на один вопрос. В итоге на комиссии меня попросили прекратить задавать вопросы. Вот вам и бюджет будущего года.

5. Без потолков

Еще одна мера, которая, по задумкам Министерства благосостояния, повысит уровень жизни и снизит социальное неравенство, — это отмена введенных в 2009 году ограничений на социальные пособия и государственные семейные пособия уже с 2015 года.

Со следующего года государственное семейное пособие за первого ребенка составит 11,38 евро, за второго — 22,76 евро, за третьего и последующих — 34,14 евро в месяц. Также будут отменены установленные с 1 января 2010 года ограничения на пособия по болезни и безработице. Ранее, если размер этих пособий превышал 16,38 евро в день, выплачивалось 16,38 евро в день плюс 50% от суммы, превышающей 16,38 евро. Для материнских, отцовских и родительских пособий ограничение составляло 32,75 евро в день плюс 50% от суммы, превышающей 32,75 евро.

Правда, если вдуматься, то к снижению социального неравенства эта мера не имеет почти никакого отношения, ведь данная норма затронет весьма узкую прослойку жителей нашей страны, чья зарплата составляет 1 640 евро и более.

6. Бороться с теневой экономикой будут активнее

По данным Минфина, как минимум 20% экономики Латвии находится в тени. То есть мимо государственного кармана идет около миллиарда евро. Люди по-прежнему готовы получать зарплаты в конвертах, бизнес придумывает разные схемы уклонения от налогов, а государство со всем этим борется. Причем в будущем году для Министерства финансов предусмотрено дополнительное финансирование в размере 7,228 млн. евро, в том числе 6,6 млн. евро предназначены для борьбы с теневой экономикой.

— Сам бюджет неплохой, и снижение расходов на рабочую силу очень важно для бизнеса, — говорит глава Торгово-промышленной палаты Я.Эндзиньш. — Однако бюджет не тот, с которым мы могли бы сделать экономический рывок. Нас больше всего волнует даже не сам бюджет, а дополнительные документы, с которыми он "ходит". Вот там есть масса непонятных для нас вещей. Одна из них может быть введена уже в будущем году и сильно испортит жизни бизнесу. Более того, это противоречит общеправовой системе и даже Конституции.

По словам Я.Эндзиньша, речь идет о возможности СГД в отдельных случаях взыскивать возникшие у предприятий налоговые задолженности с членов правления этих компаний. Новый порядок поможет увеличить доходы бюджета примерно на 7 млн. евро в год.

Эксперт недоумевает: кто при таком раскладе будет заниматься предпринимательской деятельностью?

— Мы увидим обратный эффект, — поясняет он. — Снизится количество активных предприятий, уменьшится число инвесторов, а молодые предприниматели сильно подумают перед тем, как начинать свой бизнес. Наверняка вырастет число неплатежеспособных предприятий, больше будет ситуаций рейдерства, а в правлениях предприятий мы увидим рост количества бомжей. Стоит ли все это тех семи миллионов евро, на которые рассчитывает государство?

7. Крестьянам дадут денег

Дополнительно 33 млн. евро получит в будущем году Министерство земледелия — эти деньги пойдут на финансовую помощь крестьянам, в основном в виде обещанной им ранее прибавки к прямым дотациям. Однако уже сегодня многие эксперты сомневаются в том, что этих денег хватит для того, чтобы не обидеть и молочников, и хлеборобов. Напомним, что крестьяне, потерявшие из-за неурожая 220 млн. евро, не оставили мысли вернуть хотя бы часть убытков за счет государства. Да и молочники, которые пострадали из-за запрета на ввоз их продукции в Россию, просят компенсацию, которая как минимум в три раза больше выделенной.

8. Очереди в больницах должны уменьшиться

В здравоохранении тоже планируется ряд улучшений, которые должны оценить жители страны. На выделенные дополнительно 31,1 млн. евро будут более доступны услуги здравоохранения в регионах, сокращены очереди на амбулаторное лечение и пациентские платежи, а также повышены низкие зарплаты медработникам. Правда, опять же возникают сомнения в том, что этих денег хватит на все намеченное.

Напомним: согласно запросу Минздрава, только на повышение заработной платы медицинским работникам сегодня нужно 30,7 млн. евро. Ведь в Латвии за час труда получают в три раза меньше, чем в среднем по Европе: 6,66 евро. Но таких денег в бюджете нет, и Латвийский профсоюз работников здравоохранения и социального ухода грозит акциями протеста. По расчетам профсоюза, бюджетные расходы на медицину в будущем году с учетом дополнительного финансирования составят 2,9% от ВВП (вместе со средствами ЕС — 3,05%) по сравнению с 3,4% от ВВП в этом году. То есть станет ли медицина доступнее для каждого из нас — большой вопрос.

9. И снова об учителях

Пожалуй, самая больная тема сегодня — это заработные платы учителей, на которые вроде как и нет денег, но найти их надо, потому что в отличие от медицинских работников педагоги устраивают акции протеста с обещаниями устроить забастовки протеста. И все из-за того, что правительство не смогло изыскать для них средства для 10-процентного роста заработной платы. Вместо требуемых 36 млн. евро учителям выделено всего 3 млн. евро. И премьер, и министр образования и науки признались, что обещанное повышение зарплат педагогов на 10% невозможно.

Однако сам бюджет сферы образования все же будет увеличен на 31,4 млн. евро, из которых на повышение зарплат педагогов с 1 сентября следующего года выделены все те же 3 млн. евро. По одному евро на нос.

— В Латвии примерно 40 тыс. педагогов, — говорит "Бизнес-ВЕСТЯМ" представитель профсоюза работников образования Модра Янсоне — И тех трех миллионов не хватит, чтобы повысить зарплату всем. Начинать разговор можно с суммы не менее 15 млн. евро, а в идеале было бы 36 млн., как и было оговорено несколько месяцев назад, когда работа над новым бюджетом только начиналась.

10. Подоходный налог: 23% вместо 24%

И, наконец, о приятном. Правительство сдержало данное предпринимателям обещание о снижении налога на рабочую силу, и с 1 января 2015 года ставка подоходного налога с населения будет снижена с 24% до 23%.

— Латвия — одна из немногих стран ЕС, кто понижает налоги, способствуя таким образом помимо прочего и конкурентоспособности нашего бизнеса в Балтии и во всем Евросоюзе, — говорится в сообщении Минфина.

Как это выглядит в цифрах? Работник с зарплатой 500 евро со следующего года будет получать на 3,72 евро больше. Тем, у кого зарплата полторы тысячи евро, уже лучше — они будут получать примерно на 12 евро больше. Мелочь, а приятно.

Однако самоуправления этому снижению не особенно рады, ведь их доход зависит как раз от подоходного налога с населения. А раз налог меньше, значит, сумма, поступающая в бюджет, тоже меньше. Причем "недостача" будет измеряться в миллионах евро. И государству придется компенсировать самоуправлениям эту разницу, поскольку на них возложено много дополнительных социальных функций.

Пока в бюджете значится лишь такая цифра: дополнительное финансирование самоуправлениям составит 6,5 млн. евро при общем размере финансирования в 36,5 млн. евро). Это предложение обеспечит финансовое выравнивание самоуправлений.