И призван он максимально нейтрализовать те вызовы, которые представляло для российского сельского хозяйства вступление РФ во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Под лозунгом импортозамещения
Указ "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", подписанный президентом РФ Владимиром Путиным 6 августа 2014 года, запрещает ввоз сельскохозяйственной продукции на один год, но предусматривает "изменение срока действия запрета". Таким образом, в эмбарго изначально заложен механизм как его досрочного прекращения, так и продления.
"Мы не заинтересованы в том, чтобы это продолжалось очень долго", - уверял в конце сентября в интервью телеканалу "Россия-24" вице-премьер Аркадий Дворкович. В то же время он, как и положено любому члену правительства, подчеркивал, что "главное для нас - это обеспечить рост производства в нашей стране нашей собственной продукции".
Другие российские политики, а также представители аграрной отрасли, в своих заявлениях расставляют акценты совершенно иначе. Про желательность не слишком долгого эмбарго они, как правило, ничего не говорят, хотя демонстративно осуждают санкции как таковые. Зато они делают упор на тех шансах, которые закрытие торговых границ открывает, по их мнению, перед российским сельским хозяйством. При этом особенно часто звучит термин импортозамещение.
С прицелом на 2020-й год
Совершенно очевидно, что задачу замены импорта равноценной отечественной продукцией в течение одного года решить невозможно - тут нужны более длительная перспектива и долгосрочная программа. И такая программа уже есть. "На днях я подписал распоряжение правительства об утверждении "дорожной карты", в которой определены меры по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве", - сообщил, открывая 8 октября в Москве выставку-ярмарку "Золотая осень", российский премьер Дмитрий Медведев.
"И хотел бы всех вас заверить, - добавил он, - что курс на импортозамещение по продовольствию - это не сиюминутный порыв, а четкая и стратегическая позиция государства". Сама "дорожная карта", как следует из публикации на сайте правительства РФ, рассчитана на 2014-2015 годы, но в качестве цели указываются показатели, которые должны быть достигнуты к 2020 году (например, снижение зависимости от импорта мяса с 21,6 до 7,7 процентов).
В том, что импортозамещение - это теперь надолго, убеждал 14 октября руководителей зарубежных компаний, входящих в Москве в Ассоциацию европейского бизнеса, министр иностранных дел России Сергей Лавров. "Это будет точно совершенно долгосрочная программа", - подчеркнул он, и такая программа, по словам главы МИДа, уже реализуется, но "не для того, чтобы перекантоваться, как у нас говорят, год, полтора, два, а для того, чтобы исключить любые возможности попасть в такую же ситуацию когда-либо в будущем" (все цитаты из сообщения агентства "Интерфакс").
Ответ на санкции или откровенный протекционизм?
При этом министр упоминал как оборонные и высокие технологии, так и аграрный сектор. Говоря о нем, Сергей Лавров то ли решил быть предельно откровенным, то ли просто проговорился: "Не стоит забывать, - заявил он, - что субсидии на гектар посевных площадей в ЕС в шесть раз больше, чем в России. Соответственно меры по ограничению импорта продовольственных товаров из Евросоюза не являются санкциями - это наше право на защиту национальных экономических интересов и борьба с недобросовестной конкуренцией".
Казалось бы, причем здесь субсидии на гектар площадей? В указе президента Путина четко сказано, что запрет вводится на ввоз "отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц". Таким образом, эмбарго прямым текстом декларируется как контрсанкция. А Сергей Лавров почему-то представляет его как борьбу с недобросовестной конкуренцией, что относится к компетенции ВТО, членом которой Россия является с 2012 года.
Если же подлинная цель продовольственного эмбарго состоит в том, чтобы в обход правил и процедур ВТО воздвигнуть протекционистскую преграду на пути конкурирующей западной продукции, то все становится на свои места. И тогда в абсолютно логичную цепочку выстраиваются и многие другие решения и действия российских властей последних месяцев.
Начиналось все со свинины и яблок
Так, Россия еще в конце января 2014 года запретила ввоз свинины из 28 стран Евросоюза, сославшись на случаи африканской чумы свиней (АЧС) в Польше и Литве. Уже тогда удивление вызывала "несоразмерность", как дипломатично выражались в Брюсселе, российских мер: Москва перекрыла рынок для продукции даже из тех стран, которые не имеют с Польшей или Литвой общей границы, хотя продолжала закупать свинину в Беларуси, где эпидемия, по всем признакам, продолжалась.
Другой пример. Еще 22 мая глава Россельхознадзора Сергей Данкверт сообщил в интервью "Интерфаксу", что Россия может ограничить импорт овощей и фруктов из Польши, прежде всего яблок, и сослался на "многочисленные нарушения" поставщиков. Соответствующее решение было обнародовано два месяца спустя, 30 июля, и вступило в силу 1 августа.
А 28 июля тот же Сергей Данкверт заговорил о возможности запрета импорта фруктов из Бельгии: "Опасения Бельгии и других крупных поставщиков фруктов из Евросоюза в Россию небезосновательны, поскольку в этих странах распространяется такой опасный вредитель, как восточная плодожорка".
Но тут Евросоюз с 1 августа ввел экономические санкции против России, чем дал Москве повод одним президентским указом перекрыть доступ на российский рынок самому широкому ассортименту европейской сельскохозяйственной продукции. Так что попытки выдать продовольственное эмбарго всего лишь за вынужденную ответную меру выглядят весьма неубедительно. А вот заверения, что все это теперь надолго, стоит принимать всерьез.
Эмбарго на западную еду - это долгосрочный проект Кремля. Вопрос лишь в том, какова цена его реализации.
