Задачи поставлены
Информационное сообщение о реформе рынка природного газа завизировано министром Даной Рейзниеце-Озолой (Союз "зеленых" и крестьян), однако ей пришлось иметь дело с уже определившимися актерами этой игры. К примеру, для "оценки аспектов, связанных с либерализацией рынка" Кабинетом министров была приглашена в качестве консультантов адвокатская контора Raidla, Lejiņš & Norcous. В какую сумму обойдутся их услуги, к коим решено было обратиться в бытность шефом Минэкономики Вячеславом Домбровским (ранее Партия реформ, ныне "Единство"), неизвестно.
Латвии осталось два года и один месяц до того, как, согласно принятым в прошлом марте поправкам к закону "Об энергетике", нужно будет :
- объединить газотранспортную систему страны с Большой европейской системой (уже имеющиеся региональные соединения на "энергетическом острове" с Литвой, Эстонией и Финляндией не считаются),
- отделить транспортировку от распределения,
- снизить долю доминирующего поставщика (в нашем случае Газпрома) ниже 75%.
Последнего показателя планируется достичь с помощью польско-литовского газопровода GIPL, прокладку которого завершат к 2019 году.
Диверсификация поставок газа предполагается обеспечивать и благодаря присоединению Латвии к литовской газотранспортной сети, в которую с этого года по договору со Statoil ASA закачивается 540 млн. кубометров регазифицированного топлива, поступающего в жидком виде на Клайпедский плавучий терминал СПГ Intepencence. В будущем объем закачки в систему Litgas планируется довести до 11 млн. кубометров в сутки.
Кстати, латвийский проект СПГ-терминала был озвучен на заседании Министерства экономики 14 апреля 2014 года, причем задачу поставили разработать в 2-месячный срок. Но не справились, поэтому ведомство "продолжает работу... оценивая все альтернативы развития региональной инфраструктуры природного газа".
Сколько стоит ОТС
Важнейшим элементом реформы в Минэкономики считается создание отдельного Оператора транспортной системы (ОТС), который "устранит возможный конфликт интересов внутри вертикально интегрированной энергетической компании", "устранит возможности дискриминации", "обеспечит эффективное решение проблем, связанных с доступом третьих сторон". ОТС должен быть предприятием, юридически не связанным с АО Latvijas gāze. Но вполне вероятно, что изначально будет создано дочернее предприятие LG, и впоследствии "на основании закона будет проведено отчуждение ОТС за справедливое вознаграждение".
Министерство экономики констатирует, что для создания нового предприятия потребуются дополнительные издержки — делить придется и помещения, и ИT-системы, плюс нести все административные издержки, проводить лицензирование и т.д. Средняя ставка отдачи капитала в Latvijas gāze составляет ныне 8% (выше она в таких европейских странах, как Польша, Чехия и Греция, ниже в Германии, Франции, Словакии и Литве). Согласно первоначальным расчетам, рост затрат составит 1–2%.
Опыт Литвы показывает, что создание ОТС Amber Grid, отделившейся от бывшего монополиста Lietuvos dujos, обошлось в единовременные 2,2 млн. EUR плюс 1,1 млн. в год, благодаря чему газотранспортный тариф вырос на 2–3%.
Информация Минэкономики свидетельствует, что Латвия ныне принадлежит к числу стран ЕС со средневысокими ценами на газ. Со своими 28,86 EUR за мегаватт вырабатываемой условной энергии мы близки к Финляндии и Болгарии. Самый дорогой газ в Швеции, Эстонии и Литве; дешевле всего оптовые цены на британской оптовой платформе National Balancing Point — 21,80 EUR/МВт.
Между тем американские цены и вовсе по нескольким годам (2012–2013 гг.) в четыре-пять раз ниже средних по ЕС, ибо Штаты производят газ в нужных им количествах. Ожидается, что к 2020 году эти уровни цен в Европе и США будут соответственно 31,82 и 12,59 евро.
Мечта юриста
Вернемся к нашим нюансам: акции отдельной компании на базе Latvijas gāze планируется предлагать стратегическому инвестору и котировать на открытом фондовом рынке. Но будущий латвийский ОТС может быть создан и путем экспроприации государством — разумеется, путем выплаты соответствующей компенсации. И тогда у нас будет новая, и, возможно, на какое-то время государственная, газовая компания, в отличие от Latvijas Gāze на 34% принадлежащего Газпрому, на 16% — Itera Latvija и на 47,7% — E.ON Ruhrgas. За нынешней монополией останутся закупка, распределение и продажа газа; ОТС обеспечит транспортировку и хранение, а также доступ к системе "третьих сторон".
Однако перед этим за ближайшие полтора года необходимо принять целый ряд принципиально новых документов: Закон о рынке природного газа; Правила транспортировки и использования природного газа; Правила сертификации оператора транспортировки природного газа; Правила о требованиях к независимости оператора системы распределения природного газа; Правила регистрации производителей и торговцев энергией; Cетевой кодекс и еще с полдюжины подзаконных актов.
Вот юристам-то работы будет.
