Создали специалисты проект...
— Ваша ассоциация недавно выступила с проектом изменения системы налогов в транспортной сфере. Расскажите об этом подробнее.
— Автомобильная ассоциация Латвии постоянно ведет профессиональный и всеобъемлющий анализ автопарка страны. При этом вскрываются проблемы долгосрочного развития, схемы обхода налогов, возможные повороты в развитии ситуации.
Результатом этого объемного труда стал разработанный нами проект. В этом документе отражены налоги на автомобили, эксплуатационный налог, налог предприятий на легковые транспортные средства, предналог НДС, топливные налоги и прогрессивная амортизация. Проект ориентирован на достижение конкретной цели развития автопарка Латвии.
— Знакомили ли вы со своими наработками владельцев автопарков и представителей властных структур?
— Да, мы занимаемся этим постоянно. Конечно же, мы активно обсуждаем каждый пункт проекта с владельцами крупнейших автопарков страны. Но, с другой стороны, мы постоянно информируем о ходе работы и Дирекцию безопасности дорожного движения. А самое главное — общаемся с руководством министерств. И прежде всего, с Министерством охраны среды и регионального развития, Министерством сообщения и Министерством финансов. Причем в последнем случае — с участием министра Яниса Рейрса и парламентского секретаря Арвила Ашераденса.
— В чем же основная новация вашего проекта?
— Прежде всего хотел бы подчеркнуть, что мы тщательно проанализировали автомобильные налоги и связанные с ними налоговые системы десяти стран Европейского союза. Мы стремились выявить лучшие и наиболее подходящие для Латвии инструменты решения специфических проблем.
Мы не устаем повторять, что налоги не должны быть просто инструментом сбора денег для пополнения госбюджета. Налоговая политика прежде всего должна иметь ориентиры — на достижение среднесрочных и долгосрочных целей. Государство должно дефинировать политику автопарка, указывать достижимые цели. А уж им-то надо подчинять и налоги, и другие финансовые инструменты.
Минфин наступает на старые грабли
— Что же, по-вашему, происходит на самом деле?
— Исключительно арифметические манипуляции!
— Вы серьезно?
— Тут уж не до шуток. И в том, что это именно так, мы убедились уже через две недели после презентации своего проекта в Министерстве финансов. Его чиновники будто и не слышали наших доводов. В опубликованном этим ведомством бюджете на 2016 год в качестве одного из планируемых изменений мы видим увеличение налога предприятий на легковые транспортные средства на 7,4%! За этим последовал и другой неприятный сюрприз — выдвинута идея снижения отчисляемой доли предналога с НДС с 80% до 50%.
— Автомобильную ассоциацию беспокоит, что такое изменение неизбежно умерит интерес предпринимателей к обновлению автопарка?
— В том-то и дело! Латвийский автопарк и без того один из самых старых в Европе, его средний возраст — почти 13 лет. И в то же время 50% автопарка старше 15 лет! За счет регистрации новых машин ежегодно удается обновить лишь 1/40 часть автопарка страны. Это означает, что он неизбежно и безвозвратно отстает от европейского уровня, со всеми вытекающими из этого негативными последствиями. И для окружающей среды, и для безопасности дорожного движения.
У создателей политики ограниченной платежеспособности населения всегда было очень удобное оправдание проблем нашего автопарка. В то же время ничего не было сделано для создания политики, ориентированной на ответственный выбор автомобиля.
Стимулируем ввоз автостарья
— Чем конкретно вас не устраивает нынешняя налоговая система в сфере автотранспорта?
— Существующая налоговая система стимулирует ввоз в Латвию и регистрацию физическими лицами 10-летних, выработавших свой ресурс, сильно загрязняющих атмосферу автомобилей. В Латвию ежегодно ввозится и впервые регистрируется примерно 15 тысяч новых и 50 тысяч пользованных автомобилей. Примерно 30% всего этого количества регистрируется на юридических лиц. И в то же время юрперсоны приобретают только 15% из всех неновых машин. В свою очередь, в автопарке страны из всех транспортных средств категории М1 (легковых) юридические лица владеют лишь 11% машин, у которых есть действующие техосмотры и страховки.
Уже сейчас действующая налоговая политика и широкая доступность недекларированных ресурсов наличных средств не стимулирует регистрацию подержанных автомобилей на малые и средние предприятия. Вместо этого заключаются договоры с сотрудниками об использовании для служебных целей их личного транспорта.
Честным быть невыгодно
— Тут трудно винить людей. Ведь малому предприятию гораздо проще рассчитаться наличкой, чем терять 20% предналога НДС на автомобиль и связанные эксплуатационные расходы, включая налог предприятий на легковые транспортные средства и т.д.
— Мы тоже считаем, что не следует ожидать, будто частное лицо, приобретая автомобиль, заплатит за него НДС в полном объеме. В соответствии с проведенным нашей ассоциацией мониторингом рынка, в Латвии массово подделываются документы о приобретении транспортных средств. Таким образом люди обходят уплату налога на добавленную стоимость. Мы просчитали, что государство ежегодно теряет от 15 до 30 млн. евро на неуплаченных НДС и переплатах НДС.
В результате изложенного выше создалась ситуация, когда налог предприятий на легковые транспортные средства хотя бы за одно транспортное средство платят только 17 200 из зарегистрированных в Латвии 200 тыс. предприятий, или всего 8,5%. Этот налог уплатили только за 7% всего автопарка категории М1, являющихся объектами предналога НДС. Получается, что во всех остальных 177 900 предприятиях члены правления и работники передвигаются по служебной необходимости только на велосипедах и трамваях.
Поэтому запланированные Минфином изменения в законе "О НДС" будут ориентированы на еще больший налоговый гнет на автопарк тех 8,5% предприятий, которые только и платят налоги. Логика подсказывает, что вскоре и эта небольшая доля снизится. Зато увеличится стремление малых и средних предпринимателей еще меньше декларировать облагаемые НДС доходы, чтобы компенсировать возросшую уплачиваемую долю НДС от реализации автомобиля. Из-за этих изменений снизится активность торговли малопользованными автомобилями, активнее станет фальсификация документов на приобретение машин. Продолжится победное шествие сторонников оборота не облагаемого акцизным налогом топлива и безналогового автосервиса, поскольку увеличение расходов надо будет как-то компенсировать. И нет никакого сомнения, что так оно и будет!
Выдвинутые сейчас налоговые изменения — еще один прекрасный пример попытки выжать еще что-то из того меньшинства, которое из последних сил старается оставаться честным. На самом же деле вместо этого надо создавать систему, при которой хоть немного можно было бы мотивировать людей и постепенно двигаться к избранной цели.
До Европы — как до Луны
— А что, налоговая практика в других странах лучше?
— Выдвигая какие-то изменения к закону, всегда удобно апеллировать к практике других государств. Однако в данном случае — лишь при условии, что их практика поможет решить специфичные проблемы автопарка Латвии. Говоря иными словами, для каждой болезни нужно подбирать особые лекарства, нельзя, к примеру, все недуги лечить зеленкой.
Зависимость всех автомобильных налогов от уровня выбросов СО2, прогрессивная амортизация, прогрессивный налог предприятий на легковые транспортные средства, освобождение от налогов и компенсация жителям подоходного налога при приобретении дружественного к окружающей среде автомобиля — это те инструменты, которые используются в европейских странах.
Эти инструменты очень хорошо отработаны, и каждый ориентирован на достижение своей конкретной цели. И раз уж есть с кого взять положительный пример, то почему же Латвия перенимает только самые примитивные инструменты, единственная цель которых — заполнение госбюджета? К тому же, если говорить о наших соседях, то Литва и Эстония в отличие от Латвии не делают проблемы из первой регистрации в стране и не взимают с владельцев автотранспорта ежегодный эксплуатационный налог.
