В конце минувшего года весь мир праздновал Международный день защиты прав человека, учрежденный в 1948 году Генассамблеей ООН. В Риге по давней традиции эту дату отметили в Латвийском комитете по правам человека (ЛКПЧ). Ключевой темой "круглого стола» стали иницированные ЛКПЧ тяжбы, которые вот-вот перешагнут порог Европейского суда по правам человека. Такая судьба, похоже, уготована и истории об ограблении пенсионеров минобороны России.
Кто сказал «а»?
Эта история берет начало в октябре 2011 года. Тогда, более четырех лет назад, ревизоров Госконтроля обеспокоило: сколько в родном отечестве проживает отставных офицеров, получающих пенсии как от минобороны РФ, так и от Латвии, и не начисляют ли оба государства им выплаты за одни и те же годы трудового стажа? Основания подозревать в дублировании у бдительных проверяющих из ведомства Ингуны Судрабы (она стояла у руля ведомства, вольно или невольно давшего старт этому беспределу) были. Латвийский закон «О госпенсиях» разрешал засчитывать в стаж годы учебы в военных училищах и обязательную службу в армии.
По итогам ревизии выявили такую цифру: в стране проживает свыше 11 000 пенсионеров МО РФ, которые получают пенсии по старости одновременно и от Латвии. Об этом доложили МИДу и уже оттуда в Госагентство социального страхования (ГАСС) спустили ЦУ - подвергнуть тотальной проверке начисления из латвийской казны получателям в погонах. Всем упомянутым свыше 11 000 клиентам было велено представить из компетентных органов России справки, за какие годы они получают там ежемесячные выплаты.
Весной 2013 года ГАСС завершил знакомство с океаном документов и констатировал: у 2500 клиентов в погонах налицо дублирование стажа. Оно, правда, в большинстве случаев составляло всего три года. Но их хватило, чтобы уже с 1 апреля 2013 года в 700 случаях лишить отставных офицеров латвийской пенсии вовсе, хоть и назначена она была «пожизненно», а в остальных 1800 случаях выплаты укоротить.
Роковые три года
Среди жертв облавы – не только граждане России, но и изрядная доля граждан Латвии, в том числе этнических. В советские годы находиться в рядах офицерства было пополуярно у всех народов.
75-летний Янис К. из Елгавы, гражданин Латвии, - один из тех самых 700, которые оказались лишенцами в 100-процентном размере. От России ему назначена военная пенсия за почти 26 лет стажа. 12 лет, пока не дали «отбой», получал и латвийскую пенсию по старости.
В 2001 году, когда Янис ее оформлял, по закону требовалось как минимум десять лет стажа. «Латвийские» годы елгавчанина не дотягивали до этой планки 13 месяцев. Тогда чиновница местного филиала ГАСС, изучившая заявление Яниса, где он чистосердечно признавался («да, получаю ежемесячно деньги из Москвы...»), поспешила ему навстречу: вы же наверняка находились на обязательной военной службе? Так точно! - взял под козырек обрадованный Янис. Сотрудница ГАСС поздравила отставника с ежемесячной прибавкой в кошельке в размере 87,3 лата и тут же, в его присутствии, составила по типовой форме письмо в компетентные органы России: такому-то полковнику назначена пенсия и от Латвии...
Полковник в отставке изъявил готовность тут же написать письмо в Москву: пусть ему вычтут дубль-годы из стажа, на основании которого была назначена российская пенсия, дабы сохранить латвийские выплаты. Однако его грубо поставили на «оккупантское» место...
75 лет - не тот возраст, когда можно где-то устроиться на работу, чтобы добрать недостающие месяцы до необходимой планки и восстановить утраченные выплаты. Пришлось Янису поставить на таких планах крест, а заодно и отложить медицинскую операцию, которую давно планировал на латвийские деньги и на которую как раз подоспела очередь.
Лишение пенсии по старости влечет за собой и утрату статуса со всеми льготами. Вскоре Янис получил из елгавской городской думы извещение, что ему не положен бесплатный проезд в общественном транспорте. Многие самоуправления предоставляют обладателям «аплиецибы», которую реквизировали у отставника, поблажки в уплате налога на недвижимость. Со скидкой они посещают концерты и выставки, отовариваются в супермаркетах. Но намного сильнее этих материальных утрат моральные переживания Яниса: очень обидно не получать пенсии от отечества, на земле которого родился.
Был бы человек, а статья найдется
- Тотальный пересчет пенсий ГАСС мотивировал тем, что исполнил таким образом требования ст.9 соглашения между правительствами России и Латвии о социальной защищенности военных пенсионеров и членов их семей, проживающих на территории Латвии, - берет слово правозащитник Владимир Бузаев. – Оно было принято после вывода «оккупантской» армии из Латвии – еще 30 апреля 1994 года.
Названная статья гласит: «Бывшим военнослужащим, которые приобрели право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательными актами Латвийской Республики, могут по их желанию назначаться и выплачиваться пенсии соответствующими компетентными органами Латвийской Республики за счет ее средств. При этом выплата пенсий, ранее назначенных Российской Федерацией, приостанавливается на период выплаты пенсий органами Латвийской Республики...»
Почти два десятка лет лежал в дальнем ящике ГАСС сей документ без всякого движения, покрывшись тройным слоем пыли. И вот теперь его извлекли на свет. Устроители облавы сослались на то, что социальному бюджету страны следует обеспечить наполняемость, для чего нелишне найти дополнительные источники.
- В понимании Европейского суда по правам человека, пенсионные накопления – это собственность, - продолжает Бузаев. – Согласно ст. 105 Конституции ограничить права собственности, добытые законно, можно путем принятия специального закона. Причем, делается это в исключительных случаях, когда общество неизмеримо выиграет от того, что группу индивидов обрежут в правах. Обязательное условие такого отъема – и справедливые компенсации...
Недостающую для обоснования пенсионного «передела» статью (поправку в закон «О государственных пенсиях») сейм Латвии принял 18 июля 2012 года. В статье 42 переходных правил «прим» 1 читаем: «Если лицу присвоена пенсия другого государства за страховые периоды, которые приняты при присуждении либо пересчете пенсии Латвии, пенсия Латвии пересчитывается либо ее выплата прекращается, исключив эти периоды...»
- Протащили поправку уже в разгар облавы по-тихому, без какой-либо дискуссии, без малейшей попытки выслушать аргументы оппозиции, - говорит правозащитник. – Возможно, она осталась в тени потому, что принималась в пакете с другими поправками в названный закон, которые предусматривали повышение пенсионного возраста, вызвавшие в обществе нешуточное возмущение...
Одним – можно, другим - нельзя
Лишь Конституционный суд вправе признать, что та или иная правовая норма противоречит статьям Сатверсме - главного закона страны. Но перед подачей жалобы следует пройти три круга решения спора в судах общей юрисдикции. По рекомендации ЛКПЧ, десятки офицеров-лишенцев поспешили с жалобами в Административный районный суд. И поначалу встретили полное взаимопонимание со стороны латвийской Фемиды. Она стала штамповать вердикты, признававшие противоправными действия ГАСС.
Самым убойным доводом в победных решениях был, пожалуй, этот: Латвия, согласно ст. 1 Конституции, - независимое демократическое государство. И какое ей должно быть дело до того, что другое государство – Россия, - не заботится о своем кармане и не пересчитывает назначенные ею ранее пенсии. Право перерасчета есть только у России!
Авторы таких вердиктов обращали внимание и на следующее обстоятельство: ст.42 «прим» 1 закона «О государственных пенсиях» имеет принципиальную оговорку. Она применяется только в том случае, если в межгосударственных договорах, утвержденных Сеймом, не оговорен иной порядок пересчета и лишения пенсий. Но в соглашении между Россией и Латвией о сотрудничестве в области социального обеспечения, датированном 18 декабря 2007 года, такой порядок предусмотрен. В ст. 26 сказано: пенсии, оформленные до вступления в силу нормативного документа, пересматриваются только на основе заявления лица и такой пересмотр не может повлечь уменьшения размера пенсии.
А еще в ЛКПЧ прикинули: в Латвии проживает порядка 9500 «невоенных» граждан России, которые до вступления в силу названного договора успели оформить пенсии по старости от обоих государств. Среди них немало получателей выплат, которые дублируются в 100-процентном объеме, потому что основываются на достраховых периодах стажа, имевших, как известно место, до 1991 года. Это не три-пять лет, как у отставников-офицеров, а в пять и более раз больше. Этих получателей двойных пенсий не подвергают облавам, потому что, как уже подчеркивалось, названный межгосударственный договор такую опцию запрещает.
Однако Сенат Верховного суда, куда докатились дела жертв облавы против действий ГАСС, заявил: на военных пенсионеров не распостраняются положения названного межгосударственного «пакта», поскольку истцы по-прежнему - военнослужащие. Поэтому диаметрально противоположных решений в судах можно достичь только путем отмены поправки в законе от 18 июля 2012 года.
КС как неприступная крепость
В настоящее время ЛКПЧ ломится в закрытую дверь Конституционного суда, чтобы завладеть его заключением: норма, на основании которой залезли в карман к военным пенсионерам, и в самом деле противоправна.
- Необходимо, чтобы коллегия названного суда возобновила процесс по жалобе, под которой стоят подписи 19 офицеров-лишенцев, - говорит Бузаев. – В открытом заседании мы сможем легко доказать, что ограничение в правах на собственность, предпринятое в отношении 2500 военных пенсионеров, - далеко не исключительный случай (в понимании ст. 105 Конституции). Ущемление в правах индивидов и близко не сбалансировано с благами, которые получило общество от этого передела. Достаточно сказать, что «сэкономленные» таким образом деньги в социальном бюджете покрывают только 0,2 процента издержек, в которые выливаются выплаты 500 тысячам пенсионерам. Эта мера лишена стабильной перспективы: лишенцам в среднем более 76 лет. Через 8-10 лет от них останутся в живых единицы.
Спустя два месяца Конституционный суд вернул жалобу с 19 подписями назад со словами: ограничение в правах собственности налицо, но... жалоба страдает «недостаточной доказанностью».
- Коллегия в составе трех судей перечеркнула сразу три вердикта, принятых ранее Конституционным судом в полном составе в похожих делах, в основе которых было то же самое уменьшение пенсий, - недоумению Бузаева нет конца. – Тогда процессы были возбуждены...
Немедленно была предпринята вторая попытка взять штурмом крепость по имени «Конституционный суд». Новый вариант жалобы включает дополнительные доводы. Что на сей раз выдумают на «олимпе» Фемиды? В третий раз штурм осуществить не получится. Для подачи жалоб в Страсбургский суд существует исковая давность – полгода со дня принятия решения судом третьей инстанции решения.
Европейский суд по правам человека завален исками. В деле «Андреева против Латвии» - самый впечатляющий выигрыш ЛКПЧ – ожидание тянулось девять лет. Но доживут ли до торжества справедливого офицеры-лишенцы?
«Белорусский» след в беспределе
- Задвигать подальше жалобы ЛКПЧ – в порядке вещей для Конституционного суда Латвии. Буквально в этом месяце получен еще один отказ возбудить процесс, - рассказывает Александра Кузьмина, члена правления ЛКПЧ. Он тоже касается пенсий. В статусе жертв - граждане Латвии, у которых в стаже есть годы учебы и работы в Белоруссии.
До вступления в силу 28 сентября 2010 года договора между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой они получали пенсию за эти годы от Латвии. После того, как выплаты взял на себя Минск, они стали меньше в десятки раз. В частности, моя клиентка за 15 лет рассчитывала, как и прежде, получать 100 и более евро в месяц, а получает всего около десяти...
В обращении в Конституционный суд по этому поводу пришлось говорить о противоречии между «белорусским» договором и Конституцией Латвии. Однако снова не нашли взаимопонимания. Надеемся, Страсбург нам поможет...
Подробнее — в газете «Вести Сегодня»
