Как поясняет Минкультуры, поправки разработаны для обеспечения устойчивости системы и снижения неравенства между работниками разных отраслей. Они касаются артистов государственных и самоуправленческих профессиональных оркестров, хоров, концертных организаций, театров и цирков, включая артистов балета.
Согласно законопроекту, с 1 января 2026 года изменится порядок расчета и выплаты пенсий, а с 1 января 2027 года минимальный возраст выхода на пенсию за выслугу лет и необходимый стаж будут ежегодно увеличиваться на полгода в течение пяти лет.
При расчете пенсии будет учитываться заработная плата за 120 месяцев (10 лет), заканчивающихся за два месяца до увольнения. Минимальный размер пенсии составит 45% от средней зарплаты, что на 10 процентных пунктов меньше, чем в настоящее время.
Также поправки предусматривают, что право на пенсию за выслугу лет больше не будет предоставляться работникам культуры, впервые устраивающимся на работу в этих профессиях после 1 января 2027 года. Для действующих артистов предусмотрен переходный период.
Сохранят право на пенсию те лица, которые до 31 декабря 2026 года уже приобрели это право или получают такую пенсию. Артисты, чей стаж на 1 января 2027 года превышает 15 лет, сохранят прежние условия расчета пенсии и возрастной порог, но из расчета больше не будут учитываться последние два месяца работы. Тем, чей стаж меньше 15 лет, стаж и возраст будут увеличиваться ежегодно на полгода, пока не вырастут на пять лет.
Также предусмотрены технические уточнения — из перечня профессий исключено слово «дрессировщик» в связи с запретом на использование животных в цирке. Кроме того, невыплаченные пенсии и пособие на погребение смогут получать и партнёры, зарегистрированные в официальном партнёрстве с получателем пенсии.
Минкультуры указывает, что с 2011 по 2024 год число получателей пенсий за выслугу лет увеличилось на 69,2%, достигнув 12 176 человек, а государственные расходы на это почти утроились — до 115,9 миллиона евро в год.
В сфере культуры пенсии за выслугу лет в настоящее время получают 208 человек — менее 2% от общего числа, средний размер пенсии составляет 761 евро. Общие государственные расходы на пенсии работников культуры составляют около 1,8 миллиона евро в год, или 1,5% от общей суммы выплат.
Заместитель директора Государственной канцелярии Петерис Вилкс на заседании правительства указал, что пересмотр в сфере культуры касался только увеличения возраста и стажа выхода на пенсию актёрам — возраст поднят до 58 лет, а стаж увеличен на 5 лет. При этом ни одна профессия из перечня не была исключена.
Министр культуры Агнесе Лаце («Прогрессивные») заявила, что в процессе подготовки законопроекта вместе с представителями отрасли была возможность обсудить предложения. По её словам, культура — одна из немногих отраслей, где число получателей пенсий за выслугу лет крайне невелико, поскольку многие, формально имея право, на практике этим не пользуются. Общая фискальная нагрузка — относительно низкая.
«Мы понимали, что необходимо пересмотреть и согласовать требования. Поэтому был уменьшен размер пенсий и изменён порядок их расчёта. При текущем уровне оплаты это означает, что пенсии в сфере культуры в будущем будут ниже. Также такие пенсии прекращаются при достижении пенсионного возраста», — отметила Лаце.
Она добавила, что изменения касаются также увеличения стажа выхода на пенсию для актёров. Минкультуры ознакомилось и с замечаниями, в том числе с предложением Латвийской конфедерации работодателей заменить действующую систему специальным фондом или накоплениями в третьем пенсионном уровне.
«Такое решение описано в аннотации, но оно потребовало бы больших средств, чем нынешняя система. С учётом уменьшения объема расчета ожидается и фискальная выгода от предложенных поправок», — сказала Лаце.
Она подчеркнула, что в долгосрочной перспективе Латвия могла бы полностью отказаться от пенсий за выслугу лет в культуре, но это потребует новой модели, как в других странах Европы — например, фонда социального страхования артистов.
Премьер-министр Эвика Силиня («Новое Единство») напомнила, что решение правительства предусматривало обязанность Минкультуры пересмотреть перечень профессиональных категорий, которым не следует больше назначать пенсии за выслугу лет.
«Я понимаю идею о третьем пенсионном уровне, но до второго чтения у Минкультуры ещё есть время всё оценить. Текущее определение работников культуры не совсем соответствует тем профессиям, на которые распространяется система пенсий за выслугу лет», — подчеркнула Силиня.
По её словам, государство постепенно отказывается от предоставления пенсий за выслугу лет тем категориям работников, чья деятельность не связана напрямую с функциями государственной службы и обеспечением безопасности. Суть пенсий за выслугу лет — это государственная служба, оперативная деятельность, армия, органы внутренних дел или службы безопасности. Вопрос по культуре должен решаться по-другому.
Силиня также указала, что Минкультуры пока не до конца выполнило задание правительства, и до второго чтения должен быть найден более точный подход. Она добавила, что и обществу сложно понять, почему в одних отраслях пенсии сохраняются, а в других — нет. Например, Министерство иностранных дел предложило исключить дипломатов из системы в будущем, несмотря на то, что они частично выполняют функции по обеспечению безопасности. По её мнению, культуру следует оценивать аналогично. Премьер ожидает, что до второго чтения Минкультуры представит соответствующее решение.
